中国机械工业联合会副总工程师、中国机电装备维修与改造技术协会理事长李燕霞

  与传统机电产品制造业相比，再制造可节省本金50%、节能60%、节材70%、减少污染物排放80%以上，几乎不产生固态废料，是典型的资源节约型、环境友好型产业。机电产品再制造以其突出产业优势和巨大发展的潜在能力，吸引了广大机电产品制造厂商、维修改造服务型企业和各地政府主管部门的高度关注。当前，我国从事机电产品再制造的公司数日趋增多，机电产品再制造产业迎来爆发式增长的条件日趋成熟。但毋须讳言的是，由于种种原因，当前冠以再制造企业、冠以再制造机电产品的很多，出现了鱼目混珠甚至“劣币驱逐良币”现象，客观上形成了再制造产业快速健康发展的障碍。工业与信息化部出台《机电产品再制造行业规范条件》(以下简称《规范》)，从法律依据、基本概念、基本要求、能力要求、企业管理、环境和社会责任、售后服务及职业教育等方面提出了明确的规范条件和具体实际的要求，可谓恰逢其时，直击产业痛点、难点、疑点，对推动机电产品再制造高水平质量的发展意义重大。

  为促进再制造行业发展，我国先后出台了60多项法律和法规和政策文件。《规范》首先明确了机电产品再制造工作要遵循的法律依据是《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》，并明确《规范》“是促进行业技术进步和规范发展的引导性文件，不具有行政审批的前置性和强制性”的文件属性。

  《规范》在总则中明确再制造的对象为“旧件”而不是新品或未用的呆滞库存产品；明确再制造产品性能和质量要“达到或超过原型新品”，否则不能成为再制造产品，对维修、改造和修旧利废产品与再制造产品做了区分，明确了再制造有关概念；提出“再制造产品应符合国家相关的安全、节能、环保等强制性规定要求”，防止个别地方和行业以“再制造”为名在环保、安全等方面开绿灯，对规范市场秩序具有指导意义。

  机电产品再制造企业既要具备与其他一般制造型企业的必备要素，更要体现再制造企业特征。与其他制造类企业一样，《规范》关注再制造企业的合规性和经营情况，明确要求机电产品再制造企业须如实填报公司基本信息、生产经营情况、厂区选址和建设、资信情况、财务情况、股权变更、发展规划等。除此之外，《规范》更注重对企业再制造能力匹配情况，包括与再制造相关的生产的基本工艺与设备、检验测试设备、质量体系建设与检验标准、专业人才队伍、研发费用投入、专利与知识产权，以及发展状况如新增添的设备、产能变化、新增投入等。

  《规范》的另一突出特色，是将环境、社会、治理(即ESG)等要素纳入了规范条件，并以超过20%篇幅进行了细化和明确。其中，第四节“管理体系和安全生产”、第五节“环境保护和社会责任”、第六节“售后服务和职业教育”分别从内部治理、环境保护和社会责任做了具体实际的要求，既体现了再制造企业和再制造产品的绿色化特征，更凸显了再制造企业应具有的资源节约、环境友好、诚信和谐的先天竞争优势和崇高的社会责任。

  《规范》以企业自愿性申请、主管部门实行动态监督管理为主要方式，从机电产品再制造企业的自愿规范公告申请书填写、省级与工信部两级审核分工到动态管理具体措施及配套政策支持等，在程序上、要求上和职责上都做了明确，为顺利实施奠定了基础。（来源：中机维协）

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